PPP模式的国际经验与启示

来源: | 2017年12月07日 01:58
摘要: 随着中国经济和社会发展步伐的加快,PPP模式在公共项目尤其是基础设施建设中的运用不再罕见,既有奥运场馆“鸟巢”、北京地铁四号线成功的案例,也有福建省桥梁建设项目、吉林省污水处理项目等失败的教训,总体来看还处于探索阶段。上期介绍的PPP模式的国际经验,对中国有如下启示 构建健全的法律制度环境。PPP模式发展需要健全的法律法规体系与完备的监管制度以提供充分的政策支持,这同时也是增强投资者信心、降低项目风险的有效措施。目前,我国现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规,权威性不足,部分文件之间甚至相互矛盾,因此需要出台国家级的法规政策来促进和规范其发展。
随着中国经济和社会发展步伐的加快,ppp模式在公共项目尤其是基础设施建设中的运用不再罕见,既有奥运场馆“鸟巢”、北京地铁四号线成功的案例,也有福建省桥梁建设项目、吉林省污水处理项目等失败的教训,总体来看还处于探索阶段。上期介绍的PPP模式的国际经验,对中国有如下启示。
构建健全的法律制度环境。PPP模式发展需要健全的法律法规体系与完备的监管制度以提供充分的政策支持,这同时也是增强投资者信心、降低项目风险的有效措施。目前,我国现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规,权威性不足,部分文件之间甚至相互矛盾,因此需要出台国家级的法规政策来促进和规范其发展。建立负责PPP项目的专业机构并确保其独立性。政府应设立专门机构负责PPP项目的设计、开发与监管,包括政策制定、项目规划、审批和确定项目优先顺序,并在机构下设立PPP项目采购、合同管理指导的经济咨询机构,利用现有具有专业知识的技术咨询机构,满足PPP模式在各行业的应用需求。注重PPP因地制宜发展并注意把握时机。并不是所有的项目都适合使用PPP模式,政府考虑采用PPP模式时,需满足以下条件:一是服务对象欢迎私人部门的加入;二是潜在私人部门之间要有竞争,有竞争才能降低成本并提高效率;三是对私人部门的参与不能存在法规管制;四是产出可以被简单度量和定价;五是通过与私人部门合作带动社会投资。建立并逐步完善PPP绩效考核机制。应逐步建立以财政为中心的PPP项目评价体系。首先,要构建PPP项目绩效评价体系,包括政府绩效评估、专家与中介评价和审计部门评估;其次,要强化PPP项目绩效评价管理,主要包括项目管理、完成时间、完成质量;最后,在政绩考核体系中,也可尝试把吸引多少社会资本作为重要的考核指标,推动地方政府积极推广和应用PPP模式。构建合理的PPP监管体系。政府全过程参与PPP项目,需履行监管职能,要通过监管确定承诺机制,保证企业资产的安全性,降低融资成本,并给企业建立投资激励机制。政府监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性,让接受监管的企业获得足够收益,覆盖运营成本,保证企业按时回收固定成本。建立有效的风险分担机制。风险转移和风险分担是PPP模式的核心环节,在项目所处的不同阶段会遇到不同的风险。原则上,风险应由最能控制风险发生的一方承担,属于经营活动自身产生的由投资者承担,而超出投资者控制范围的风险,如法律风险、利率风险等,则应由公共部门独立承担,或由公私双方通过平等协商共同分担。因此迫切需要建立公平、有效的风险分担机制。根据实践大胆创新发展理念。政府决策程序的规范性和可能遭遇到的官僚作风,会使项目审批花费时间长且成本高,加上地方政府在履行合约过程中存在出现信用问题的可能性,都会使PPP模式项目被束之高阁或不了了之。只有通过创新发展理念,进一步加快行政审批制度改革,切实做到依法行政才能解决这样的问题。积极培育契约精神、诚信的企业文化和提升专业素质软环境。政府与私人部门关系必须建立在平等的基础上,且必须有透明公开、可预期的政策制度安排,重合同、守信用、契约精神、诚信的企业文化是PPP模式的最佳环境。此外,采用PPP模式,需要长时间评估,进行复杂的合同谈判,实现合理的风险分担和有效监管,这就需要政府方面提高PPP专业知识储备,提升专业素质软环境。
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